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吴必虎 #盘古智库早餐会#发言:解读多途径城市化

来源:信阳新闻网   时间: 2019-05-16


吴必虎教授

时间:12月25号

主讲人:

吴必虎博士,盘古智库服务经济与旅游研究首席研究员。北京大学城市与区域规划系教授、博士生导师。北京大学旅游研究与规划中心主任,国际旅游学会(International Tourism Studies Association)秘书长。北京、杭州、西安、成都、郑州、延安、义乌等中国知名旅游目的地城市旅游规划主持人。所著《旅游规划原理》与《多途径城市化》在国内外具有较大影响。

主要内容:

大家早上好(美国的朋友晚上好)!对了,圣诞节快乐!我是盘古智库在服务经济和旅游研究领域的研究员,北京大学城市与区域规划系教授。在这个圣诞快乐的早晨,由我来承担今天盘古智库新型城镇化分析报告早餐会的烹饪、上菜和分享交流工作。我将从多途径城市化、服务业驱动城镇化,旅游业在内的服务业对农民市民化所具有的地位,新型城镇化时期的社区融合,城市规模政府控制与市场调节之间关系,城镇化大潮下传统乡村景观保护等角度展开讨论。

盘古智库早餐会-吴必虎:#多途径城市化#

2013年1月份我带领北大的一批研究生集体创作了一本书《多途径城市化》,由中国建筑工业出版社出版。扉页上的题词是“献给新老市民和各级政府的书”。本书从城市化历史发展过程、科技发展与城市化的关系、劳动过剩后休闲社会的形成等新视角、大背景,来构建解读中国目前大规模、高速度城市化的现象的理论体系,提出必须摆脱唯工业化为单一城市化路径依赖,走多途径城市化道路的观点,分别探讨了商业驱动、物流驱动、文化创意驱动、旅游驱动等多途径城市化的特征和发展模式,此外也指出城市化绝不意味着消灭乡村,在乡村地区建议引入多途径现代化而非全域城市化理念。在十八大召开之前和中央城镇化工作会议精神出台之前一年,我们提出的若干个观点和建议在《多途径城市化》一书中多数得到了中央政府的采纳、或者呼应,这个不能不令我们感到十分的高兴。

盘古智库早餐会-吴必虎:#多途径城市化#

在《多途径城市化》前言中我表述了七个观点:其一,西方走过的工业化道路和模式,表现为人均消耗的自然资源和能源过多,中国走不通,不能照搬。中国工业化主导的城市化模式需重新思考。中国传统的道法自然、天人合一、中正和谐、阴阳平衡的原则,将会重新发挥出其对中国工业化、城市化的哲学指导作用。其二,过去 200 年左右的时间内工业化的长足发展,造成了一个基本的社会状态:总人口中只需一小部分人从事物质产品生产与开发,就能满足人类基本生存与体面的生活需要,甚至出现供给过剩。越来越多的人将会成为数量庞大的休闲人群,中国将会步美国等发达国家后尘而很快进入休闲社会。其三,工业化是对经济发展拉动最快最直接的方式,但是对当地环境破坏代价太大。除了工业化,必须根据系统研究与整体设计,确定不同的城市多样化的发展途径,特别是关注第三产业的发展推动,也就是多途径城市化方式。其四,在干部任免制度不够完善和人大、舆论与社会监督尚不到位的情况下,官员五年任期制是一个存在很大缺陷的体制。在此机制下所有地方政府几乎都可能会犯缺乏长远目标、只顾眼前发展的错误。解决的有效途径就是政府官员与人大代表分离机制,人大代表官员化必须改革,用人大来监督政府,保障城市经济与社会的健康、稳定发展。其五,城市化速度太快不是好事。“五加二、白加黑”的工作模式,追求速度、忽视质量和品质的工作方式和发展速度,实际上对当地社会经济的长期发展有害无益。其六,中国现代化与城市化依靠占用农村劳动力与土地资源,以及城乡二元分离发展的做法不能再继续下去了。必须尽快为职业已经城市化但身份尚未城市化的农民工解决入户、社保、医疗、子女就学等问题。公民迁徙权、加入城市户口权、获得平等就医、养老保障权,政府应该尽快着手解决。其七,城市化在中国的覆盖范围应该有多大,是一个需要认真研究的问题。乡村地区是与城市化地区相辅相成、不可或缺的重要地表景观,在城市化汹涌浪潮中,保护相当大面积的乡村,十分必要。必须保障农民的土地使用权。促进农民土地资源资本化,增强其流动性,用土地将一部分农民挽留在农村。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化依赖产业培育#

用多途径城市化思想指导,新型城镇化必须十分关注城市产业的培育。中央城镇化工作会议决议指出,“城镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎”,这里的工业化,不仅指单一的制造业,也应该包括物流、商业、创意产业、旅游等多种业态,其实就是多途径的工业化,带动多途径城市化。制造业为主的工业化在城市化初期占有统治地位,但其带来的资源损耗和环境恶果治癫痫什么医院好如雾霾遍布中国,已经受到人民的警惕。中央提出“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”,农民市民化是根本任务,这个任务的完成,并非给进城农民落实城镇户口,使其享有均等的公共服务那么简单,要解决产业发展问题。“要根据城市资源禀赋,发展各具特色的城市产业体系”。依靠什么产业?“特别是要着力提高服务业比重”,除了制造业,现代和传统服务业并举的第三产业将会占有越来越重要的作用。长期习惯于发展工业的地方政府,对此准备好了吗?

盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化依赖产业培育#

由于人口众多、消费力强,选择多样,特大城市、大城市的服务业培育及发展比较容易,但此轮改革中央仍然坚持一贯以来的对大城市及特大城市的户籍管制政策,大城市仍然会对进城农民有排他性选择条件,设置门槛,而大城市恰恰是最需要服务业人口的供给但他们却进不来。困难的是,中小城市和一般小城镇,如何培育发展服务业?尽管政府将对小城镇、中小城市人口流动实行自由来去的政策,但因为中小城市的消费能力有限,服务业的劳动力需求较小,吸纳的服务业人口不多。把农民往中小城市赶,能有多大的空间?
盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化依赖产业培育#

另一方面,中小城市在工业产品研发和竞争方面也显不足,实际上更依赖于服务业的发展,如何促进、刺激、鼓励中小城市发展服务业,政策、法律、金融、土地制度有哪些支持?需要认证的研究和改革。在众多服务业中,旅游业等服务业对吸纳、消化进城劳动力具有重大意义。与自动化程度很高的工业相比,旅游业创造更多劳动密集型的就业机会。中央提出城镇化过程中“要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”,这些美丽城镇一般都是中小城镇,那里的服务业一靠当地居民支撑,二靠外来旅游者支撑,而历史遗产、地域特色和民族风情恰恰就是吸引旅游者的重要资源。

盘古智库早餐会-吴必虎:#土地改革应该调动国民创新与财富创造积极性#

高速城镇化过程中,必然包括把农民的土地变成城市用地的过程,其中面临的最大挑战是如何保障农民的权益。1949年以来,中国的土地所有制形式虽然分为国有和集体所有,但实际上都是地方政府全面控制,土地效益也主要被政府和地产商所占有。不管在计划经济、市场经济、计划经济控制下的市场经济以及如今的国家资本主义等各种经济模式,均没有对土地、财产的私有化形成有效的保障。无恒产则无恒心,所以出现不少官员、商人的把子女、财产输送到海外的现象。解决财富分配问题的关键是要对土地确权。

盘古智库早餐会-吴必虎:#土地改革应该调动国民创新与财富创造积极性# 

针对中国的社会主义公有制的情况,与社会主义公有制的体质不发生直接冲突,可以设计一套土地长期租赁制度,土地的权属理论上仍然属于国家,但通过国家的转让使国民有机会获得较长时期的土地经营及使用权。使用期限不是30年,而是150年,甚至更长。长期确权的好处是土地使用人将会用心经营土地,如今出现的耕地土壤、地下水污染现象就是土地不能够确权的恶果。我们期待土地长期确权之后会有更多像乔家大院、皖南民居这样的用心经营的文明成果,并永久地留存下去。将土地长期租赁给国民,也给地方政府随意侵占土地设置了障碍,地方政府也就失去了利用土地财政积累庞大的资本和经济实力,与中央政府直接对抗的能力也就不会膨胀,中央政府才能实现对地方政府的有效控制。这实际上就相当于汉代的推恩令,把地方资源配置权力分散化,降低了政治分裂的风险。从这个角度来看,土地的有期私有化还是一个重要的政治策略。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化过程中社会融合存在困难#

新型城镇化要“有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕”,在此过程中,面对“13亿人口的发展中大国实现城镇化,在人类发展史上没有先例”的挑战,努力促进大规模社会重组,社会融合成为事业成败的一个关键。社会融合和社区重建的任务主要表现在下述三种情况之中。第一种是进城务工农民如何融入城市居民的问题,也就是就业于城镇的农民获得户口以及其后的社会融入遇到的各种冲突与矛盾;第二种是随着农村集体建设用地和宅基地、租赁耕地的进入市场,城市居民通过投资、经营、乡村旅游等方式重返农村带来的市民融入农民的问题;第三种是如何通过引导、推动乡村自治实现乡村地区社区可持续发展目标,这其中十分有必要再造已经被历次阶级斗争和过度政治控制而灭失的乡绅阶层,以有效降低政府对乡村地区的治理成本,促进乡村地区的文化传承,提高乡村地区的社会稳定。

盘古智库早餐会-吴必虎:#延长市民退休时间侵占进城青年农民就业机会#

由于中国养老金实行公务员及普通市民不同的双轨制,普通市民退怎样医治癫痫病休后的养老支出不足,政府准备通过延长退休年龄来解决这个问题。但是这种老龄化冲突主要存在于城市居民之中,延长退休年龄将会占用以青壮年为主的进城农民的有限就业机会。这是一对必须直面的矛盾。“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”,除了“已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”,未来十年,我们还将面临数亿陆续进城的青年农民寻求就业的社会问题。城市居民的老龄化和进城农民的年轻化,这一对矛盾需要从社会融合、就业机会、社会冲突、养老保障等多角度加以研究解决。

盘古智库早餐会-吴必虎:#规模不同的城市竞争机会不平等导致大城市规模难以控制#

城市体系是由城市密度、城市等级、城市间相互作用模式等构成的一套政治经济空间秩序。目前中央提出的制度设计表现出不同规模的城市实行不同的人口自由流动政策,显得过于保守。中央采取了分等级的户籍管理政策,“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”,在此背景下,特大城市、大城市、中等城市、小城市和集镇,采取不同的人口移动和户籍控制政策,就是人为规定不平等。我们应该提倡建立一个城市化过程中的民主,也就是城不分大小,一律平等,政治与经济地位的自由发展和去除人为限制。要提一个新概念,就是民主城市化。所谓民主城市化,就是赋予并保障不同规模的城市以平等发展的权利。

盘古智库早餐会-吴必虎:#规模不同的城市竞争机会不平等导致大城市规模难以控制#

城市之大还是小,应主要由社会自组织来实现。过去长期以来中国城市体系基本上通过行政级别来作人为的规定和控制。这一传统模式在此次中央城镇化工作会议中仍然得到了基本的认同和继承。认可高一级的城市对低一级的城市具有剥夺的权力。城市规模与城市所拥有的政治权力成正比。只要特大城市仍然极权,城市就不会停止膨胀,“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”的目标也就难以实现。只有政治改革下放权力,特大城市才可能停止疯狂增长,房价才会趋稳。帝都之大,成因于极权。人为抑制,很难奏效。环境、生活、饮食都很差的帝都,为啥趋之若鹜,权力和机会太集中。严格控制特大城市的户口,将继续给予主其政者及其操作人员以寻租的机会,实际上做不到真正的控制。也与十八届三中全会决定提出的由市场起决定性作用的精神相冲突。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城市规划管理领域需要改革#

由于中央工作会议提出要对特大城市户籍进行严格控制。如果沿用传统的特大城市100万人口的定义,那么这个范围就太大了,没有必要对175个人口过百万的城市进行严格控制,大多数城市的人口流动应该自由化。严格控制的城市不应超过10个,这是第一。第二,城市规划的模式要进行新的改变,要从生产指向型规划,向生活指向型改变。过去很长时间以来,城市空间被人为划分为居住、商业、文教、金融等区域,增加交通成本,不便生活。第三,城市规划在立法方面需要做出尽快的修订。长期以来,中国政府各部门自主领导立法与标准起草工作,具有较强的部门特征,计划经济、划地为营、保护部门利益的现象比比皆是。各个政府主管部门长期受计划经济观念惯性影响,更因舍不得从自己掌控的领域内割舍既得的权力和寻租空间,几乎毫无例外地都会通过立法、制定技术标准和推行行政管理办法,来谋求、保护各种规划设计资质审发、规划编制研制、方案评审、审批过程中可能存在的各种利益。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城市规划管理领域需要改革#

现行《城乡规划法》存在明显的部门利益列入法律实现保护小集团利益的现象,多处分别对需求方(地方政府)和供给方(规划公司)的资质问题提出了法律规定,实施住建系统对其利益链的成功保护:第二十四条“城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作”。然后又在第五十九条(委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的处分)、第六十二条(编制单位未取得资质或超越资质等级承揽规划)、第六十三条(取得资质但不符合相应条件的规划公司的限改、降级或吊销)。观察国际上绝大多数国家并无这样严格到立法层次上对城乡规划的进入资质的严格控制,中国住建部门这样做的主要原因是计划经济影响和长期以来在城市规划领域对公众参与的忽视与排斥。根据三中全会《决定》要求,规划咨询服务的政府采购政策要打破行业垄断,“放开建筑设计、电子商务等服务业领域外资准入限制”;“防止地方保护和部门利益法制化”,要修订《城乡规划法》,“削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证”,城市规划作为一类咨询服务,现行《城乡规划法》对其实行的保护性规定属于“一律取消审批”的范围。

盘古智库早餐会-吴必虎:#打破部门利益主导,促进城镇化整体优化发展#

中国的公有制体制决定了政府对绝大多数自然资源和文化遗产的控制权,通过郑州军海癫痫病医院开展“心存感恩·清洗军海”演讲比赛规划权的争夺实现对资源配置权和利益分享权的占有,成为不少政府部门推动立法和制定标准时的一个极大动力。同样是湿地公园,自然资源属性和保护要求、人类的占有利用方式应该说在不同地区基本一致,但是为了抢占资源管理控制权,住建部和国家林业局分别下发了两个不同的关于湿地公园规划的部门规定:住建部有《城市湿地公园规划设计导则(试行)》,国家林业局有《国家湿地公园建设规范(LYT 1755-2008)》。排他性管理和使用资源最为突出的一个部门就是文物部门。

盘古智库早餐会-吴必虎:#打破部门利益主导,促进城镇化整体优化发展#

2007年版《文物保护法》体现出的对不可移动文物的排他性保护和利用方式,已经成为文物部门与地方政府、当地居民形成利益矛盾、降低当地保护积极性的一个重要原因。失去当地居民的支持的文物保护政策其最终结果是不利于文物的可持续发展的,毕竟中央政府和文保专家不可能天天坐在文物保护场地看守着文物状态的。《文物保护法》第二十三条“除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,全国重点文物保护单位作其他用途的,应当报国务院批准”;第二十四条规定“国有文物保护单位,不得作为企业资产经营”。这些规定在具体执行过程中,往往一刀切排除文物建筑的活态文化代代相继、或者排除现代使用功能的植入,与传统文化整体传承和现代社会发展趋势背道而驰。

盘古智库早餐会-吴必虎:#打破部门利益主导,促进城镇化整体优化发展#

只认可死的建筑而排斥活的文化传承最典型的案例就是文物部门反对大量佛教文化建筑遗产内代代衣钵相传的僧人的入驻,西安兴教寺塔申遗规划引发寺僧与文物部门冲突便为一例。排斥现代使用功能的植入,已经成为大量文物建筑成为空楼、危楼的一个基本结局。实际上,无论是英国的爱丁堡、意大利的罗马古城,还是土耳其的棉花堡,这些世界文化遗产地,从来就不会排斥现代人对文物建筑的合理使用。城市要获得整体效益和以人为本的发展,部门利益格局不打破,就难以实现既定的深化改革的目标,城市本身也就难以成为人民幸福的家园,而会成为利益集团与人民生活博弈的战场。

盘古智库早餐会-吴必虎:#多规合一,促进城镇化整体优化发展#

利益冲突和部门寻租行为,导致城市发展规划中多种规划互不沟通、相互冲突,不利于整体上考虑各方利益平衡的多规合一和实现多种功能混搭的社会需求满足。举个例子,在城市道路交通规划和景观规划、商业规划过程中,多年来无形当中形成了以汽车通行为主要目标的汽车霸权主义,城市道路对于自行车通达性、步行者的通行权、交通枢纽和道路两侧的设摊摆点,一直缺少相互之间的协调,或者协调结果并不令人满意。全国到处见到城管追打沿街摆摊的小商贩。这个问题似乎与城市道路交通规划、城市建设规划和城市商业规划扯不上关系,但实际上与城市规划及相关规划的编制过程中,对城市土地的使用和出让,往往以公共基础设施用地的无偿划拨、商业性土地仅以价高者得的招拍挂方式规划使用城市土地,使得城市居民日常生活依赖性很强的早餐早点服务、日常生活用品、蔬菜水果土特产、季节性用品的流动或便利性提供成为影响城市居民生活质量的大问题,处于城市化初期的大量刚进城流动人口缺少生活着落的临时摊贩的生存发展问题,都被城市规划的宏大叙事所忽视,形成城市政府的表面光鲜目标与市民基本生存生活需求的巨大冲突,表现到大街上,就是每天不停出演的城管对商贩的追打与商贩偶尔奋起对城管的反击。

盘古智库早餐会-吴必虎:#多规合一,促进城镇化整体优化发展#

我们还经常观察到很多城市的新建的高铁车站,离开城市主城区很远,铁道部门与当地城市政府之间的规划与管理措施不够协调,无缝交通的实现困难重重;即使是城市核心区的铁路旅客车站,抵达后的旅行者也常常为火车站内的外部交通与本地的市内交通的不衔接和矛盾冲突而叫苦不迭。这些问题的产生,在阅读和分析铁路部门、城市交通部门、市政管理部门、旅游部门等等的相应的法规、规范、标准时,就会发现,每个系统内部的问题考虑的都比较周到,但是在多规对接方面常常无人问津,或者难以实现有效协同。如何打破行业垄断和技术壁垒,弱化政府管制和利益保护,充分认识到空间的组织与管理涉及众多部门的权力配置与相互协调,以人的需求而非冷冰冰的技术标准为指针,来研究编制各种类型的城市规划,才能把一个城市空间、一种社会服务,做到生态、文明、协同、幸福、和谐、可持续。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城市规划人才教育改革#

在城市规划的人才教育方面,长期以来围绕城市建设展开,以建筑学主导构成了城市规划的学术培养格局,2012年位列前30的城市规划院校90%以上属于建筑学院或建筑城规学院。2012年教育部公布的学科目录中,虽然城市规划已经升级为与建筑学、风景园林并立的一级学科,但在学科门类归属上,仍然被列浙江癫痫病如何才能治疗于建筑学门类之下,而且被列入工学的范畴。根据中央城镇化工作会议精神,“用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市”,“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”,“新型城镇化道路,核心是以人为本,关键是提升质量”,很显然,城市规划教育,再仅仅局限于工科、局限于建筑学,已经不能适应社会进步、中央部署和城市发展要求了。从欧美国家城市规划学科转变历程来看,上世纪60年代就已经出现由建筑学主导的城市规划向地理学主导的城市规划的转变特征。这一方面,需要教育部、住建部、发改委、科技部、人社部等相应作出大范围的改革,将办学权力下放给高等院校,下放给城市政府,与国际接轨,使中国新型城镇化发展建立在人力资源可供、可用、可创新的以人为本的新时代。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化高潮挤压下乡村保护显得刻不容缓#

在全面推进城镇化的语境下,不可忽视对乡村地区的传统文化、乡土景观和自然生态的保护。城与乡,阳与阴,阴阳互济,缺一不可。一个省、一个地区,不可推行全域城市化,而应提倡合理的乡村现代化。世界银行预测,2030年中国城市化率将会达到70%。问题是,中国的城市与乡村人口比例达到多少最为合适?城市化人口达到70%之后,还需要不需要继续促进它的增长?我们应根据中国的自然地理特征、人口增长和生活方式选择,需要对此进行认真全面的研究。那种以掠夺农民宅基地为主要驱动力的撤村并镇的所谓社会主义新农村建设运动可以休矣。“在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”

盘古智库早餐会-吴必虎:#城镇化高潮挤压下乡村保护显得刻不容缓#

乡村地区的生产要求、生态条件和生活传统,不能以城市化的统一标准去衡量,不能以节约用地的名义野蛮摧毁美丽旧农村,自然村落是千百年自然演化的结果,需要尊重和传承。面对城镇化大潮,对那些具有悠久历史、美丽风貌、优雅品质的乡村聚落,不应拘泥于一户一宅的宅基地管理办法,应该把古村落作为一类文化遗产加以保护,作为集体资产加以保留,作为可以进入市场流通的资产和资本进行运营,为乡村地区的第三产业发展提供资源保障。保护下来的传统村落和历史民居,一来作为文化遗产提供“记得住乡愁”的舞台,二来作为吸引物提供乡村度假的旅游产品。

盘古智库早餐会-吴必虎:#不搞全域城镇化,实现乡村现代化#

保持相当大的地域和一定比例的农业人口,是中国乡村现代化的重要出路。乡村现代化是全方位的现代化,是从传统向现代发展的历史过程,包括经济、政治、社会、文化、生态环境等方面。第一,既要推动乡村产业现代化,也要保护传统产业的传承发展。乡村经济建设的现代化,依赖于乡村产业现代化的发展,主要指农业现代化、乡镇企业现代化发展、以及乡村第三产业的发展,其中第三产业的发展则主要依赖于观光农业与乡村旅游为代表的相关服务产业的发展。第二,既要实现乡村生活方式现代化,也要保留乡村慢生活方式。在乡村引进先进、健康、文明的现代生活方式的同时,要摒弃一些不利健康的生活方式,积极引导村民融入现代生活,建设乡村生活新风尚,建立良好邻里关系,提倡淳朴善意的人际交往方式。

盘古智库早餐会-吴必虎:#不搞全域城镇化,实现乡村现代化#

第三,既要促进乡村文化现代化,也要重视乡村传统文化传承。要开展丰富多样有益身心的乡村文化活动,抑制不良的生活现象。随着乡村经济发展,社会生活的快速变化,许多传统乡村文化正在急剧流失,传统文明的流失是乡村文化发展的一大损失。保护与发展传统乡村文化、继承优秀的乡村民风民俗与传统技艺迫在眉睫。第四,既要加强乡村现代社会组织建设,也要重视乡村社区宗族传统自治能力。对于中国乡村社会的治理,我们需要重新思考,如何根据中国乡村政治文化的特点,充分利用宗法意识与宗族结构,建构官民共治的乡里制度,积极主动利用巨大的宗族内聚力,将国家权力渗透到乡村社会,从而实现对乡里社会的有效影响力,促进区域稳定与繁荣。

盘古智库早餐会-吴必虎:#城乡有别、发展模式迥异,需分别立法#

乡村与城市是完全不同发展目标、发展模式的地理单元。纵观世界各国,都以城市规划为名称对城市化区域进行研究、规划和管理,乡村地区应该执行另外一套不同的立法及规划技术。住建部门出于对自身利益的考虑,将城市规划的权力和模式扩张到乡村地区。根据中央“推进规划体制改革,加快规划立法工作”的要求,在新一轮规划立法工作中,必须修改《城乡规划法》,不能将乡村地区的规划用住建部门的城市模式加以覆盖和统治。《城乡规划法》应该恢复《城市规划法》的名称,根据今后的乡村现代化发展需要,在调查、评价的基础上,可以订立独立的《乡村景观保护与规划法》。

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